2022年12月2日，來自（zì）160個國家的2000多名代表，為期5天，旨在製定一項具有法律約束力的塑（sù）料汙染（包括海（hǎi）洋環（huán）境中的塑料汙（wū）染（rǎn））國際文書（以下簡（jiǎn）稱“國際文書”）的（de）政府（fǔ）間談判委員會第一屆會議（以下簡稱“INC-1會議”）在烏拉圭埃斯特角城結束。在過去幾天裏，各國代表們對國際文書的原則、架（jià）構、國（guó）家（jiā）目標與行動、核心義務、控製措施與（yǔ）自願做法、國際與區域合作、支持執行方麵的（de）措施等（děng）議題（tí）進行了一般性（xìng）陳述和多次非正式磋商（shāng）會（huì）議。

烏拉圭埃斯（sī）特角城會展中心

該會議目（mù）的是在2024年年底前製定一份具有法律約（yuē）束力的關於（yú）塑料汙染的協議。這隻（zhī）是第一步，聯合國預計還將舉行另外4場全球會議以推進公（gōng）約製定進程。

在國際文書的範圍、目標和結構方麵，秘書處介紹了這些文件，包括關於國際文書的廣泛（fàn）備選方案（àn）的文件（UNEP/PP/INC.1/4），以及可能與促（cù）進國際文書的實施（shī）和遵（zūn）守有關（guān）的具有法律約束力的多邊協定的關鍵（jiàn）概念、程序和機（jī）製等潛在要素（UNEP/PP/INC.1/5）。

英厄（è）·安諾森在政府間談判委員會首次會議

— 1  —

範圍

在範圍方麵，挪威與中（zhōng）國（guó）、澳大利亞、英國、泰國、亞美尼亞、塞內加爾、越南、智利和（hé）其他國家都傾向於（yú）采用全麵（miàn）的方法來解決塑料的全生命周期問題。

挪威指（zhǐ）出，它應該足夠廣泛，以涵蓋（gài）塑料汙染的驅動因素和來源，以及聚合階段的材（cái）料（liào）、產品、物質（zhì）、用途和工藝。

瑞士注意（yì）到國際文書需要解決原料階段（duàn）的塑料問題。

秘魯、巴基（jī）斯（sī）坦和伊朗指（zhǐ）出，該範圍（wéi）還應涉及遺留塑料廢物，特（tè）別是（shì）與小島嶼發展中國家和沿海國家有關的塑料廢物。

歐（ōu）盟強調（diào），範圍應該是結（jié）束塑料汙染，以（yǐ）保護人類健康和環境，實現循環塑料經濟（jì），優先考慮上遊措施。

新西蘭呼籲國際文書要區分塑料材料和塑料製品（pǐn）。

庫克群島代（dài）表太平洋小（xiǎo）島嶼發（fā）展中國（guó）家，呼籲從（cóng）源頭（tóu）上消除塑料汙染，從而在廣（guǎng）泛範圍（wéi）內解決人類健康和環境問題。

印（yìn）度尼西亞支持循環經濟（jì）的全生（shēng）命周（zhōu）期方法（fǎ），呼籲國際（jì）文書應明確定義這些術語。

古巴呼籲製定一項（xiàng）重點關注塑（sù）料汙染的文書，包括海洋環境中的塑（sù）料汙染。

阿爾及利亞希望該（gāi）範圍涉及塑料汙染的一般（bān）方（fāng）麵。

馬來西亞呼籲采取國家驅動的方法，指出塑料隻有在（zài）聚合時才（cái）成為一（yī）種材（cái）料。

墨（mò）西哥支持（chí）國際文書（shū）解決全（quán）球禁令。

南非和泰國呼籲采（cǎi）取強製性和自願措施。南非（fēi）表示，任何與塑料汙染有關的過程和產品都應包括在內。

塞內加爾注意到（dào）國家能力（lì）和共同但有區別的責任。

美國呼（hū）籲達（dá）成一項由國家（jiā）驅動的協議，其中包括定期更新的國家行動計劃，其中包含（hán）國家確定的打擊塑料汙染的措施和政策。

中國和巴基斯坦呼（hū）籲國際文書要解決（jué）塑料的來源和需要控製的塑料類型。中國建議重點關注泄漏到環境中的塑料製品。

俄（é）羅斯聯邦表示，國際文書應平衡環境（jìng）保護與社會和經濟發展。

韓國共和國表示，國際文（wén）書應確保（bǎo）塑料廢物的妥善管理和回收（shōu）；

哥斯達（dá）黎加強調綜（zōng）合廢物管理，教育運動和提高認識，以及研究和設計的重要（yào）性。

亞美尼亞呼籲在國際（jì）文書中使用工具來提高（gāo）認識、教育和信息（xī）交流。

加拿大注（zhù）意到（dào）需要在整個談判過程中細化範圍。

哥倫比亞呼籲製（zhì）定一項文書，其總體目標是減少和消除（chú）塑料，包括海洋環境中的塑料，其中包括可在必要（yào）時修改的附件。

沙特阿拉伯強調了（le）產品和材料的可持續設計，以供重複使用和回收再生，並呼（hū）籲減少有害添加劑。

—2  —目標

挪（nuó）威和其他幾個國家傾（qīng）向（xiàng）於“保護環境和人類健康免受塑料汙（wū）染，並最終結束塑料汙染”。

瑞士也呼籲解決有問題的塑料問題（tí），確保對塑料廢物進行無害環境管理。

歐盟指出，這應該簡短而鼓舞人心，建議“結（jié）束塑（sù）料汙染”，以（yǐ）保護人類（lèi）健康和環境。

墨西哥（gē）強調（diào），國際文書應以人權為（wéi）基礎，並與泰國一起表示，國際文書需要一個明確的共同願景和雄心（xīn）勃勃（bó）的目標。

土耳其表示，國際文書將（jiāng）成為國家、全球和地（dì）區各級聯合工作的基礎，並與韓國共（gòng）同強調可持續消費和（hé）生產。

黑山共和國（guó）與幾內亞、澳大利亞和其他幾個國家一起提（tí）到了國際文書（shū）應促進循環經濟。

巴西表示，國際文書應促進係統性經濟轉（zhuǎn）型。

日本強調，目標應該是保（bǎo）護人類健（jiàn）康和環境免受潛在風險，並強調缺乏關（guān）於實際風險的科學數據。

新西蘭呼籲國際文書消除塑料汙染，全麵減少塑料垃圾（jī）。

—3  —結構

挪威傾向於一項動（dòng）態的、具有法律約束力的條約，對所有締約（yuē）方作（zuò）出一般（bān）和具體的承諾。

瑞士、秘魯、土耳其、亞美尼亞、巴基（jī）斯坦和黑山支持一項具（jù）體的具有法律約束力的公約，包括核心義務和控製措施。

愛爾蘭共和國讚成一項框架公約。

埃及呼籲建立適應不斷變化的環境的附件。

肯尼亞和韓國對具體公約或框架公約表（biǎo）示了靈活性。

美國指（zhǐ）出，所提出的選擇並非（fēi）相互排斥，並指（zhǐ）出了（le）混合條約的（de）可能性。

中國（guó）建議可以混合使用不同的結構選項。中（zhōng）國和墨西哥（gē）表示（shì），國際文書應促進與其他相關文書的協同作用。

歐盟與日本、印度尼西亞、加拿大（dà）和其他幾（jǐ）個國家強調（diào），“形式隨功能而（ér）變”，傾向於在理解國際文書目標後處理結構。

澳大利亞呼籲根據商定的控製（zhì）措施的實（shí）質內容建立一個動（dòng）態結構。

新西蘭呼籲在一份文件中規定義務和控製措施。

馬來西亞呼籲建立一個靈活的結構，以允（yǔn）許對塑（sù）料進行新的科學和知識。

—4  —指導原（yuán）則和方（fāng）法

在指導原則和方法方麵，智利、墨西哥、中國、巴基斯坦、土（tǔ）耳其和哥斯達黎加等國優先考慮了預防原則和汙染者付費原則。

墨西哥強調了預防、不倒退、生態（tài）係統方法，以及《裏（lǐ）約宣言（yán）》中關於貿易和環境保護的第12項原則。

巴基斯坦（tǎn）、哥斯達黎加、和土耳其建議國際文（wén）書（shū）建立一種生產者責任延伸（EPR）方法。

澳大利亞強調（diào）了透明度和（hé）問責製。

印度尼西亞、美（měi）國、塞內加爾和沙（shā）特阿拉伯讚成自下而上的辦（bàn）法（fǎ），埃及指出，這（zhè）些（xiē）辦法可以由國家決定。

—5  —談判委員會工作排序

在談判委員會工作排序方麵，智利、哥倫比亞和哥斯達黎加呼籲就實質性（xìng）問題、程序（xù）和方式設立兩（liǎng）個聯絡小組。

拉加集團（tuán）還（hái）呼籲討論多（duō）方利益攸關方參與的方式。

印度尼西亞和盧旺達告誡（jiè）不（bú）要同（tóng）時召集聯絡（luò）小組。

南（nán）非提（tí）議設立一個執（zhí）行（háng）手段聯絡（luò）小組。

土耳其提議成立一個專門的海洋問題工作組。

亞美尼亞支持委員會成立機構內容聯絡小組。

瑞士注意到，在就排序（xù）達成協議之前，可以就核心義務和控製（zhì）措施進行討論。

烏拉圭與哥斯達黎加呼（hū）籲為每個發展中國家代（dài）表團資（zī）助兩名代表，以促進有效參（cān）與。委員會主席指出，聯絡小組（zǔ）不會同時開會。

—6  —核心義務

在核心義務（wù）方麵，幾個代表團表示，國際文書應結合具有法（fǎ）律約束力的核心義務、控製措施和自願要素，並解決塑料的整個生命周期（qī）。

泰（tài）國強調需要在塑料價值鏈上承擔不同的義務。

英國支持（chí）國際文書其中載有具有法律約束力的義務，包括統一的全球框架。

韓國注意到有義務處理有害化（huà）學添加劑和物質、回（huí）收和（hé）廢物管理問題。

中國表示，有必要先就關鍵術語達成共識，另外並沒有一種全球範（fàn）圍（wéi）內（nèi）普適性的做法，需（xū）要（yào）結合各國國情和（hé）能力。

挪威強（qiáng）調（diào）有必要限製塑料的（de）生（shēng）產和消（xiāo）費，以關閉泄漏點和其他（tā）汙染源。其呼籲：一份附件，查明有問題的（de）聚（jù）合（hé）物（wù）；最大（dà）化全球市場的循環性；目標（biāo）和承諾；價（jià）值鏈透明度；披露聚合物（wù）中的危險化學品；以及最大限度地提高再利用和再循環率的承（chéng）諾。

瑞士呼籲履行核心義務，減少塑料消費，禁止有問題的塑料製（zhì）品和不能回收的塑料中的有害添加劑，並要求提供（gòng）有關必須從（cóng）經濟中去除的聚合物的信息。

歐盟表（biǎo）示，無論原材料如何，國際文書都（dōu）應減少（shǎo）塑料的總體生產和消費，並呼籲在以下方麵承擔核心義務：設計標準；無害環境廢（fèi）物管理；逐（zhú）步淘汰不必要、可避（bì）免和有問題的塑料，並使其他塑料可重複使用、可修（xiū）複和可回收（shōu）；並警告不要采取可能產生意外後（hòu）果的（de）措施。

菲律賓呼籲：通過減少和消除有問題的塑料來避免和減少塑料；有時限的（de）塑料淘汰；產品設計（jì）標（biāo）準；對某些產品的聚合物（wù）的限製；改進廢物管理；並消除泄漏。

加拿大表示，結束塑（sù）料（liào）汙染並不是一個“一個解決方案的問題”，需要一係列具有約束力的義務（wù），包括上遊（yóu）、中遊、設計和產（chǎn）品標準的考慮，以及加強結束塑料管理的下（xià）遊措施。

美國表示，義務將包括要求締約方製定國家行動方案，以實現結束塑（sù）料汙染的目標。

—7  —控製措施

在控（kòng）製措施方麵，南非、韓國、泰國和盧（lú）旺達支持塑料整個生命周期的控製措施（shī）。

韓（hán）國指出，整個生命周期包括設計、生產、消費、貿易和廢物（wù）管理。

新西蘭敦促將重（chóng）點放在上遊，以產生最大的影響。

歐盟、澳大（dà）利亞、新西蘭和菲律賓（bīn）呼籲透明度要求（qiú）和可追（zhuī）溯性（xìng）。

巴基斯坦呼籲采取逐步淘汰和逐步淘汰措施，並解（jiě）決危（wēi）險和有毒塑料問題（tí）。

古巴呼籲替代一次性塑料。

澳大利亞傾向於采取控製（zhì）措（cuò）施，禁止危險化學品和有（yǒu）害添加劑，並逐步（bù）淘汰一次性和不可回收塑料。

新西蘭和澳大利亞呼籲采（cǎi）取措施，確保塑料廢物的無（wú）害環境管理。

—8  —自願（yuàn）做法

關於自（zì）願做法方麵，沙特阿拉伯特別呼籲：認識（shí）到塑料在可持續發展（zhǎn）和實現（xiàn）可持續發展目標（biāo）中的重要作用，以及應對措（cuò）施的重要性；以及一種基於國情的方法，其基礎是自下而（ér）上的方法（fǎ）和國家確定的行動計劃，而這些計劃沒有任何標（biāo）準（zhǔn）化和統一。

韓國強調，除其他外，需（xū）要采取自（zì）願國家措施來解決廢物等級（jí）製度問（wèn）題。

瑞士指出，事實證（zhèng）明，自（zì）願的（de）分散和區域性做法是不夠的，因此（cǐ）敦（dūn）促進行更加集中和具體的討論，並要求在第二屆談判會議之前提交一份載有備選方（fāng）案的文件。

歐盟促進多方利益相關方參與自願（yuàn）做法，例如提高認識（shí）、消費者行為和教（jiāo）育。

美（měi）國表示，控製措施應由國家確定的政策（cè）和措施組成，這些政策和措施應具有（yǒu）監管性和自願性。

— 9 —實施手段

關於實施手段，包括能力建設、技術援助和資金方麵，委員會主席強調了關於通過國（guó）際供資安排解決塑料汙染的現有資金的文（wén）件（UNEP/PP/INC.1/9），與在國家一級結（jié）束塑料汙（wū）染有關的挑戰和障礙（UNEP/PP/INC.1/11）。

幾位代表指出，實施手段至關重要，必須涉及塑料的整個生命周期，並強調資金、能力建設和技術轉讓對實施至關重要，特別是對發展中國家而言，同（tóng）時指出缺乏（fá）管理塑料（liào）汙染（rǎn）的資源、基礎設施和技術能力。

一些（xiē）代表（biǎo）強調，需要建立一個金融機製，協助發展中國家履行國際文書中的義務。

歐盟表示，資源（yuán）調（diào）動應來自多種來源和模式，包括（kuò）私營部（bù）門、公共部門、國內和國際，並歡迎納入鼓勵私營部門資金流動和製定EPR計劃的條款，並強調在討（tǎo）論實（shí）施手段之前，必須全麵了解該文書的範圍和控製措施。

瑞士表示，金融機製的細節在（zài）很大程度（dù）上取決於條約的結構和內（nèi）容。

美國指出，討論（lùn）金融機（jī）製的具體安排還為（wéi）時過早，並強調了在雙方商定的條件下進（jìn）行能力建設、技術援（yuán）助和技術轉讓。

中國指出，成功與否將取決於（yú）各（gè）方（fāng）能否就資金（jīn）、能力建設和向發展中國家和轉型期經（jīng）濟體轉讓技術等問題達成共識。

日本和英國呼籲優先考慮那些最需（xū）要幫助的國家。

— 10 —監測和評價

在監測和評價（jià）國際文書執行和國家報告的進展和成效方麵，談判（pàn）委員會主席強調了關（guān）於塑料科學的文件（UNEP/PP/INC.1/7）。

智利呼籲建立一個科學（xué）信息數據庫，並強調需要與《巴塞爾公約》、《鹿特丹（dān）公（gōng）約》和《斯德哥爾摩公約》以及（jí）《蒙特利爾議定書》以及（jí）其他（tā）公約和協定發揮協同作用。

日本強調，國家行動計劃將是評估執行情況和進展的關鍵，指出需要定期更新（xīn）國家行動（dòng）計（jì）劃，並呼（hū）籲為國家行（háng）動計劃製定一個共同的模（mó）板。

歐盟呼籲（yù）建立一個強有力的監測和報告框架，包括（kuò）生產、貿易、價值鏈和泄漏；並強調了共同監測和報告框架的（de）重要性，特別是《水俁公約（yuē）》規定的框架。

巴西指（zhǐ）出，對於監測、報告和評估框架，形式將（jiāng）遵循職能，因為這些將基（jī）於各國商定（dìng）的條約義務；注意到初始庫存將大（dà）於《水俁公約》下的（de）庫存；並呼（hū）籲提供專用資金以提高透明度。

瑞士強調，國家報告在建立信任方麵發揮著作用，並與其他國（guó）家一道，強調了不需要為各州製定繁瑣的報告要求。

美國呼（hū）籲履行與透明（míng）度（dù）相關的（de）約束性義務。

挪威表示，締（dì）約方應承諾（nuò）將實施和報告國家行動方案作為條約的核心義務。

英國建議使用遙感和衛星圖像提供數據支持。

中國表示，評估機製應基於國情，體現靈活性，避免（miǎn）給發展中國家帶來額外負擔，履約機製應充分考慮發展中國家的能力和資源限製，而應選（xuǎn）擇非對抗性和非懲罰性機製。

— 11 —其他方麵

在（zài）其（qí）他（tā）方麵，包（bāo）括科學和技術合（hé）作與協調、研究和提高認識，委員會主（zhǔ）席強調了促進與相關區域和國際公約、文書（shū）和組織合（hé）作與協調的信息概（gài）述（UNEP/PP/INC.1/10），以及可能有助（zhù）於決策者的現有信息（UNEP/PP/INC.1/13）。

日本對並非所有代表團都對塑料科學有共同理（lǐ）解表示關切，呼籲設立一個專門的（de）附屬科學機構。

菲律賓表示，僅建立國（guó）家行動方案不足以解決塑料汙染的跨界性質，並支持建立一個專門的附屬（shǔ）科學機構。

歐盟表示，我們有數據做出明智（zhì）的決定（dìng），以結束塑料汙（wū）染，並呼籲使（shǐ）用預防原則。

泰國敦促收集現有信息並產生新的調查結果，以支持談（tán）判進程。

英國和挪威建議設立一個專門的科學附屬機構（gòu），考慮各國的差異，挪威呼籲在現有知識來源的基礎上再接再厲。

巴基斯坦（tǎn）支持與其他科學機構的科學和（hé）技術合作與協調，特別是《巴（bā）塞（sāi）爾公約（yuē）》和《斯德哥爾摩（mó）公約》，並呼籲研究塑料替代品和塑料汙染的影響（xiǎng）。

澳大利亞呼（hū）籲建立（lì）一個專門的（de）科學（xué）和社會經濟機（jī）製，能夠就《國際生物多樣性（xìng）公約》締約方（fāng）提出的問題提供公正和平衡的（de）建（jiàn）議，同時借鑒（jiàn）土著和傳統知識。

美國支持在國際文書中納入關於研究和科技合作與協調（diào）的條款，包括與其他（tā）組織的合作，以及關於提高認識、教育和信息交流的條款。

馬來西亞強（qiáng）調，科學和技術合作與協調是縮小發達國（guó）家（jiā）與發展中國家之間差距的關（guān）鍵（jiàn），呼籲成立科學谘詢小組和社會經濟谘詢小組，並敦促合作應對行為（wéi）變化。

印度尼西亞支持：最（zuì）大限度地利用現有科學文獻；確（què）保發展中國家的科學界有機會為塑料汙染（rǎn）的（de）全球（qiú）討論（lùn）作出貢獻（xiàn）；讓地方政府、青年和（hé）大學生參與提高認（rèn）識。

墨西哥呼籲：靈活適應（yīng）新的科（kē）學知識和挑戰；允許各國有執行的過渡期；以及全球信息運動（dòng），以解決不可持續的生產和消費模式。

— 12 —利益相關（guān）方參與和行動

在利益相關方參與和行動方麵，委員會主席提議開展一次（cì）對話，重點（diǎn）討論多利益相關方參與的下一步，包括麻管局是否將召開更多的多利益相（xiàng）關方論壇。他概述了其他文書下的利益相關方參與框架和國際生（shēng）物多樣性倡議（yì）的潛在方法（UNEP/PP/INC.1/12），以及關於結束（shù）塑料汙（wū）染的多利益相（xiàng）關方（fāng）行（háng）動議程方法的信息文件（UNEP/PP/INC.1/INF/11）。各代表團同意利益相關方參與（yǔ）的價值。

挪（nuó）威認為閉會期間是利益攸關方參與（yǔ）的（de）最佳時機，並（bìng）強烈反對他們參與正式談判。

加納（nà）認識到（dào）產（chǎn）業、科學（xué）家、青年團（tuán）體和拾荒者的（de）作用是談（tán）判過程的重要組成部（bù）分。

瑞士通過書麵投入支（zhī）持（chí）利益相關者的早期（qī）和有意義的參（cān）與。

歐盟建議將親自參與和虛擬利益相關者參與相結合，並提交書麵意見（jiàn），提出有（yǒu）針對性的問題和進行區域磋商。

韓（hán）國呼籲在多利益相（xiàng）關方對話和談判過程之間建立反饋循環（huán），並表示（shì）向談（tán）判委員會（huì）提交（jiāo）書麵文件和綜合報告將有所幫助（zhù）；以及（jí）閉會（huì）期間的工作和與談判委員會並行舉行的論壇。

澳大利亞（yà）呼籲利益攸關方利用多種形式，如多利益相關方論壇、對話、研討會和網絡研討會，參與製定和實施國際文書；並呼籲在《國（guó）際生物多樣性公（gōng）約》中規定建立一個多利益相關方行（háng）動議程，讓原住民和太平洋島嶼社區有意義地參與。

菲律賓呼籲有意義和公平的利益相關方參與，使ILBI變得可行和有效，強調向利（lì）益相關方提供信（xìn）息和教育。

泰國呼籲戰略（luè）性利益相關（guān）方參與，促進包容性、透明度、問責（zé）製、尊重權利，並提供參與（yǔ）的機會和能力。

中國支持利（lì）益相關方在閉會期間參與並提交書麵聲明，指出在談判會議期間沒有足（zú）夠的時間消化利（lì）益相關方（fāng）的投入。

美國支持在第二節談判會議中舉辦一個多利益（yì）相關方論壇，包括一個高級別部分，為行業和其（qí）他領導人之間的信息（xī）交流提供平台；並（bìng）歡迎製（zhì）定多利益相關方行動議程，其目標包括調動利益相關方的（de）財政和技術資源。

加拿大支持與利（lì）益相關方進行有意義的接觸，包（bāo）括在（zài）閉會期間分享書麵意（yì）見。

日本注意到利益相關方在各國努力促進塑料（liào）循環經濟（jì）、支持為期兩天的第二節談判會議中舉辦多利益相關（guān）方論壇以及閉（bì）會期間的虛（xū）擬參與（yǔ）方麵的（de）作（zuò）用。

— 13 —最（zuì）後條（tiáo）款（kuǎn）的標準條款

在最後（hòu）條款的標準條款方麵，委員會主席分享了秘（mì）書處編（biān）寫的工作文件，該文件描述（shù）了（le）多邊環境協（xié）定（MEA）中（zhōng）通常（cháng）包含的關於最終條款的標準條（tiáo）款（UNEP/PP/INC.1/8）。

加拿大回顧了《水俁公約》附件生效的（de）規定，該規定為將附件修正案視（shì）為條約修正（zhèng）案的國家提供了（le）法律（lǜ）確定性。

日本和古巴表示，關（guān）於最後條款的討論將取決於為國際文書商定的實質性問（wèn）題（tí）。

巴基（jī）斯坦和美國建議（yì）在現有多邊環境協定下使用標準條款。

歐盟認（rèn）為有必要在第二屆談判會議上建立聯絡小組，同時（shí）運行的聯絡小組不得超過兩個。

中國建議圍繞塑料的整個生命周期設立工作組，並同埃及呼籲考慮到較小代表（biǎo）團的負擔。

挪威建議根據環境（jìng）署第5/14號決（jué）議中的內容，在（zài）第二屆談判會議中（zhōng）設立兩個工（gōng）作組，每（měi）個工（gōng）作組中有幾個聯（lián）絡小組。

日本（běn）表示，在討論閉會期間工作的成果之前，就如何將（jiāng）國際文（wén）書的實質內容分類作出決定還為時過早。

— 14 —行業（yè）代表

參（cān）加（jiā）會談（tán）的行業代表認為塑料在日常生活中（zhōng）扮演重要作用，呼籲該條約將重點放在（zài）解決廢物問題，而不是采取措施減少生產（chǎn）。

由化學（xué）產業所（suǒ）組成的美國化學理事會（American Chemistry Council）塑料部門副主席巴卡（Joshua Baca）表示，願與政府合作解決塑料汙染，但不同意（yì）限製生產。他（tā）強調（diào），問題並不複雜，隻要確保（bǎo）用過的塑料都能妥善回收處理就可（kě）以。

國際環境法（fǎ）中心（xīn）（Center for International Environmental Law）資深律師德卡斯迪歐（Andrés Del Castillo）說，國家計（jì）劃很重要沒錯，但這件事現在就（jiù）能做。現在欠缺的是一個全球性的規範，這才是我們齊聚於此（cǐ）的目的。

「雄心者聯盟」以挪（nuó）威和盧旺達為首，他們（men）希望能達成一個積極、有效、具有（yǒu）國際（jì）法律約束力的公約，限製塑（sù）料生產和使用，以在2040年前終結塑料汙染。

挪威代表說，首要任務是確定淘汰哪類原料、製程中的添加（jiā）劑、塑料製品可帶來最高效益。非洲國（guó）家、瑞（ruì）士、哥斯達黎加（jiā）、秘魯等國也呼籲采取全球性規（guī）範。他們認為，塑料汙染的規模龐（páng）大，隻靠分布式的國家自願措施無法（fǎ）解決問題。

“如果沒有一個共同的（de）國（guó）際監管框（kuàng）架，我們將無法應對塑料汙染的全球和日益嚴峻的（de）挑戰，”瑞士在其立場聲明中表示。

糧食和生計與海洋（yáng）緊密連結的小島國家（jiā）指出，被衝上沙灘（tān）的塑料垃圾已超出（chū）他們（men）可處理的量; 發展中國家則要求財（cái）政支持來對抗塑料汙染（rǎn）。

環保組織綠色和平組織表示，如果沒有（yǒu）強有力（lì）的條約，塑料產量可能會在未來10到15年內翻一番，到2050年翻兩番。

盡管一（yī）些國家在條約應采取的方法上存（cún）在分歧，但一些觀察人士表示，似乎越（yuè）來越多的人同意塑料汙（wū）染不僅僅是最終進入海洋的廢物。

“塑料不再被（bèi）視為海洋垃圾問題。人們正在討論塑料作為一種由（yóu）化學品製成的材料，“國際汙染物消除網絡政策顧問（wèn）Vito Buonsante說。“敘（xù）事發生了轉變。”